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文化蓝皮书:中国文化发展报告(2017-2020)

2020-12-28 19:57:32

  编者按:12月20日,中国社会科学院中国文化研究中心成立20周年暨2020年度学术成果新闻发布会在北京举行,此次发布由中国社会科学院哲学研究所、中国社会科学院中国文化研究中心、社会科学文献出版社、中国书籍出版社联合主办。20年来,中国社会科学院中国文化研究中心坚守“学以致用、咨政建言”的宗旨,致力于中国文化改革发展的理论与政策研究,创立了《中国文化产业发展报告》《中国公共文化服务发展报告》《国际文化产业发展报告》《中国少数民族文化发展报告》等多个文化蓝皮书”品牌系列,共出版相关蓝皮书20余本。今年发布的《中国文化发展研究报告(2017—2020)》是中国文化研究中心长期以来精心打造的文化蓝皮书品牌的升级版。

一、大转型时期:十八届三中全会以来文化发展形势回顾

  《文化蓝皮书》总课题组认为,2013年底,十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了“建立健全现代文化市场体系”这一总的政策基调,成为一个新的发展起点。从那时以来,我国文化发展的基本特征是“大转型”,有以下4个主要特点:

  (一)发展进入下行通道,规模型扩张阶段结束

  根据第四次经济普查数据,我国文化产业在将近3个五年计划的较长时段中,总体上实现了高速发展。2018年,我国文化产业实现增加值38737亿元,比2004年增长10.3倍。从2005-2018年,文化产业增加值年均增长18.9%,高于同期GDP现价年均增速6.9个百分点。文化产业增加值占GDP比重,由2004年的2.15%,提高到2018年的4.30%。文化产业离“国民经济支柱产业”的目标越来越近,对国民经济与社会发展起着越来越重要的作用。

  但是,如果将国家统计局2004年后每年公布的文化产业统计报表排列起来做一个纵向比较,就可以看到明显地分为两个阶段:2004年到2010年是个“飙升”阶段,文化产业年均增长率达到23.4%,但是2010年以后一路下降:2011年21.96%,2012年16.5%,2013年11.1%,2014年12.1%,2015年11%,2016年13%,2017年10.8%。

  可以说,中国文化产业以规模扩张为主要特点的阶段已经基本结束,增长速度在2010年-2012年的“陡降”后,进入了仅高于国民经济GDP5%左右的“平台期”。

  (二)文化产业出现结构变化,转向创新驱动发展模式

  2010年后,我国文化产业发展速度下降的同时,出现了重大的结构变化,带动了发展方式转换。

  总体上来看,08年的全球金融危机是一个转折点,刺激了数字和网络技术的大规模商用,推动我国文化产业与数字技术高相关度的部门爆发式增长,实现了令人叹为观止的整体结构跃迁。比如,从2015年开始,国家统计局每年发布文化及相关产业规模以上企业数据,其中特别区分出“‘互联网+’为主要形式的文化信息传输服务业”。数据显示,2015年,以“互联网+”为主要形式的文化信息传输服务业是投资额增长最快的行业,比上年增长77.0%;2016年后,每年文化信息传输服务业的营收都是分行业增长最快的:2016年30.3%,2017年34.6%,2018年24%。以上数字充分显示出结构变化之剧烈。

  2019年8月,国务院发展研究中心发布了一项研究成果——《数字文化产业发展趋势研究报告》,报告核算出2017年全国数字文化产业增加值达到1.03-1.19 万亿元,占比2017年文化及相关产业增加值总数高达34%,按照这个比重,估计数字文化产业对于我国文化产业增加值的贡献率会达到70%以上。这些数据清楚地说明,我国文化产业内与数字技术相关行业已经迅速崛起,技术构成已经发生根本性变化。可以说,数字技术在市场化力量的推动下,将文化产业从规模扩张型增长转向了创新驱动型增长。

  (三)从消费性服务功能向生产性和社会性服务功能延伸,融合发展成为无所不在的主题

  2010年以后,在文化产业发展速度进入下行通道的同时,开始与国民经济和社会发展各领域出现融合发展的新态势。特别是,十七届五中全会提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标后,将发挥文化产业生产性服务功能,实现与国民经济各行业的融合发展纳入了国家战略。我国文化产业的发展开始撬动国民经济结构战略性调整和转变经济发展方式这盘大棋。

  为了服务于以上发展需要,国家统计局2012年对我国文化及相关产业分类做了新的调整,加进了“文化创意和设计服务”这个最能反映文化产业与国民经济融合发展的新的指标类别。我们看到,在以后历年的统计公报中,除了2013和2017年由于指标体系修改而未提供数据外,文化创意和设计服务都是仅次于“‘以互联网+为形式的’信息传输服务业”的统计类别:2014年17.7%,2015年18.2%,2016年18%。

  2018年,文化部和国家旅游局合并,文化与旅游融合发展成为最受关注的政策主题,标志着融合发展进入新的阶段。从统计上看,如果将文化和旅游的统计数据相加计算,增加值总量已经大大超过“国民经济支柱产业”5%的低线标准,甚至上达“国家战略性新兴产业”10%的高线标准了。

  (四)“放管服”与新动力:体制机制政策的再创新

  在2014和2015年的《文化蓝皮书》中,我们已经提出了这样的观点:十八届三中全会将文化政策的“第一主题词”从文化产业改为文化市场,这是“文化产业回归文化市场”的重大转变,我国文化产业的发展已经从政府主导的启动阶段走向依靠市场内生动力发展的新阶段,“铺摊子”将转向“上档次”,市场将成为下一轮文化产业发展的最大动力。近年来,文化管理部门大力推动以“放管服”为名的改革,证明了这一论断的准确。

  “放管服”是落实十八大改革基本方略——转变政府职能,让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用——的一组核心改革措施,其基本内涵就是围绕处理好政府与市场关系,简政放权、放管结合、优化服务三管齐下推动政府职能转变,从而优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,促进经济持续健康发展。正是在这一工作主线基础上,近年来出台的一系列新政策才得以发挥促进文化产业转型升级的作用。

  总课题组认为,以“放管服”推动文化产业回归文化市场,本质上是一种体制机制的“原始创新”。十八大以来,我国文化发展在文化科技融合领域忽然发力,以令人炫目的“数字化”转换推动中国文化产业在新一轮全球化中从“跟跑”到“并跑”,最后到“领跑”。在某种程度上说,我们脚下已经不再有前人走过的道路,发展已经将改革推进了“无人区”,一切都需要我们自己去探索,这才是真正的“摸着石头过河”,需要我们在体制机制政策方面做“原始创新”。在这时,任何以往的经验甚至教条都至多具有参考价值,最为重要的事情就是尊重人民群众的首创精神,放开市场对资源的配置作用,以科学的包容的精神不断试错,摸索出自己的道路。这就是以“放管服”为名的这一轮改革的精神实质。

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[ 责编:赵艳艳 ]

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